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淺談集貿市場的計量監督管理


【 摘要】本文針對集貿市場計量監督管理現狀及存在問題,分析了電子秤常見的作幣方式欺詐和手法,并根據存在的問題,提出了多種應對措施,期望從源頭上杜絕電子秤作幣。保證集貿市場貿易結算的公平、公正。


【關鍵詞】集貿市場 計量 監督


一、現狀及存在問題


集貿市場的計量公平和秩序,涉及到社會公眾的切身利益,一直受到社會的廣泛關注。


近年來,各地市場監督部門將集貿市場計量監管作為其工作重點,但執法難度大,成效不佳,短斤少兩屢禁不絕,產生這些問題的原因主要有以下幾個方面:


集貿市場管理者法律意識淡薄,對違規使用的具有欺騙性的計量器具心知肚明,但熟視無睹,采取放任自流、聽之任之的態度。

自發形成的集貿市場、流動攤販游離于監管之外,且流動性大、隨意性高、隱蔽性強,加之基層計量監管人員嚴重不足,很難對其實行監管。

國家目前缺少強制、統一的防作幣措施,如安裝統一的電子秤專用防作幣芯片和統一的防偽計量封印;部分計量器具生產廠商出于市場競爭壓力和追逐商業利益,留有“后門”,甚至用一些手段協助不佳經營者作幣。

制造、修理計量器具許可證取消后,對計量器具維修的監管存在法律真空,隨意調整、加裝作幣欺詐裝置、隨意破壞原有計量封印現象屢見不鮮。現行的國家檢定規程只對鉛封的尺寸作出規定,而在檢定過程中,檢定機構無法辨別是生產機構、維修機構還是檢定機構的鉛封,無法對鉛封是否遭到破壞進行準確判斷。另外,很多計量檢定機構無計量維修收費許可,無法對計量器具進行維修,只能由使用者自行維修。但按照國家檢定規程中鉛封破壞后合格即失效的要求,使用者自行維修勢必破壞檢定機構的鉛封,維修過程屬于非受控狀態,再次送檢時,及時加裝了鉛封,仍無法滿足規程要求。如果檢定不合格不許維修直接報廢又會增加使用者的經濟負擔,二者矛盾無法協調。

二、 常見的作幣欺詐


目前,集貿市場電子秤常見作幣欺詐主要有以下幾種:


按鍵欺詐法

不法制造廠商或維修者在電子秤軟件中預設了按鍵式作幣功能,稱重前,按下相應按鈕,即可實現“短斤少兩功能”。關機或按復位鍵即可恢復正常。

無線遙控作幣欺詐

不法制造廠商或維修者在電子秤軟件中預設了無線遙控式作幣功能,稱重前,通過放置在其衣服或其他隱蔽的位置的遙控器,即可實現“短斤少兩功能”,關機或按復位鍵即可恢復正常。

線性作幣欺詐

由于現行國家檢定規程,對普通準確度等級、中準確度等級電子秤檢定點相對固定,有的不法廠商或維修者只確保規定的檢定點合格,而其他檢定點均存在不同程度的超差。[1]

密碼作幣欺詐

不法制造廠商或維修者在電子秤軟件中預設了密碼作幣功能,通過在鍵盤區輸入例如5585、6656、1245等數字密碼,啟動電子秤芯片作幣程序;

組合作幣法欺詐

即使用以上多種作幣方式的組合,通過在電子秤內部芯片寫入線性誤差作幣程序,將作幣遙控信號接入主板,通過遙控作幣達到作幣的方式;

以上五種作幣欺詐方法,以按鍵作幣法和密碼作幣法*為常見,遙控作幣法、線性作幣法、組合作幣法隱蔽性較高,但在日常市場監督檢查和強制檢定過程中不易發現。即使發現了,使用者也可通過關機或復位迅速恢復正常,無法留下有力證據。


三、采取的應對措施


以上5種作幣方式的共同點均是通過軟件,作幣芯片進行作幣,而此種作幣是目前日常監督和檢定無法有效解決的。因此,必須從機制、體制方面進行徹底改革,具體可采用以下方式:


統一芯片、統一軟件、統一鉛封

防止電子秤作幣的核心是防止軟件和芯片作幣,因此,破解作幣難題,就要實行國家統一芯片、統一軟件、統一鉛封,這樣才能從源頭上杜絕作幣;可以采用新方法、新工藝如集成芯片、采用熔斷機制,將由國家統一監制的芯片焊制在電子秤的主板上,使其無法取下,或取下后換上新的芯片后電子秤無法使用;

統一招標、統一配送、統一維修

借鑒國家電網統一配送形式,由政府選擇合格供應商,對其進行考核、評價,評價合格后統一納入政府合格供應商。政府統一招標、統一采購規范的電子秤,直接配送到法定計量檢定機構,經檢定合格的電子秤,加裝檢定機構鉛封和統一標識后,根據需求配發到各市場監管部門,集貿市場根據需求向當地市場監管部門申領。對于周期檢定不合格的電子秤,由政府統一監管,指導維修機構合理合法維修或由法定計量檢定機構進行維修,在指定維修機構維修后應加裝統一維修標識和統一維修鉛封,以便于檢定機構識別。這樣就完成從評價、采購、檢定、配送、再檢定、維修、報廢的全過程管理,杜絕管理上的漏洞;

明確主體、加強培訓、加強監管

明確市場主辦者的主體責任,在同攤主簽定租賃合同時,明確提出計量活動的相關權利、義務以及法律責任;

定期對進行市場管理人員進行計量業務知識及防作幣欺詐培訓,在市場配置標準砝碼用于群眾監督和日常自檢;在消費者所購商品在保持情況下,經復核確定為缺斤短兩的,市場應主動幫助消費者進行維權處理;

市場及市場監管部門應建立信用機制,加強對集貿市場的信用建設。推行誠信市場,建立市場誠信與商戶誠信公示相結合制度,整理并集中存檔誠信經營信息和違章違法信息,定期和不定期地在集貿市場內將誠信經營和違章違法情況予以公示,每年評比誠信經營戶和誠信經營攤點,亮牌經營等,建立科學的信用評價標準。同時,加大打擊缺斤短兩等違法行為,加大曝光力度和打擊力度。[2]

發動群眾,用好征信,科技防弊

以往,政府計量行政管理部門一直作為集貿市場計量監管主體,但由于基層監管人員有限,始終處于監管乏力、疲于應付的狀態.隨著“互聯網+”和“大數據時代”的到來,消費者和輿論的監督將迅速成為政府監督的重要輔助力量,因此必須在暢通消費者投訴渠道上下功夫,創立新型監管模式。首先,可以對集貿市場攤位進行統一編號,設置帶顯示屏的公平秤。復秤時,消費者可以選擇對應攤位號,輸入購買時和復秤后重量,數據立即上傳大數據分析中心,即時記錄攤販的誠信信息。另一方面,可開發類似“大眾點評”的手機APP,消費者在市場外就可以清楚了解每個攤位每臺秤的誠信情況,并可以隨時對自己的購物經歷進行點評。并對違法行為進行舉報。同時,老百姓還可以將自己的手機作為砝碼對秤進行簡單核查,并通過手機APP上傳核查結果。所有已落實的計量違法行為可依據情節和出現頻次經系統判斷、人工審核后上報國家企業信用信息公示系統,使計量違法成本加大。并利用市場機制倒逼質量提升,形成“人人重視計量、人人創造計量、人人享受計量”的社會氛圍。[3]

四、 結論和展望


電子秤產品不斷更新換代,為我們的生活帶來了很多方便,同時作幣手段也在不斷翻新,只有加強和**計量監管模式,提高檢定水平,增強防作幣欺詐的手段,才能使百姓的日常計量活動得到應有的保障。


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